放高利贷是否构成非法经营罪，不能一概而论，需要根据具体的情况来判断。
在一般情况下，单纯的放高利贷行为不构成非法经营罪。但是，如果有以下情形，则可能构成非法经营罪：
1. 违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的。这里的“经常性地向社会不特定对象发放贷款”，是指 2 年内向不特定多人（包括单位和个人）以借款或其他名义出借资金 10 次以上。
2. 贷款到期后延长还款期限的，发放贷款次数按照 1 次计算。
3. 如果是以转贷牟利为目的，套取金融机构信贷资金高利转贷他人，违法所得数额较大的，构成高利转贷罪。
需要注意的是，对于高利贷的认定和处理，法律有明确的规定和标准。在实际的司法实践中，会综合考虑放贷人的行为、放贷的次数、金额、利率、对金融秩序的影响等多方面的因素来进行判断。
同时，高利贷行为不仅可能涉及刑事犯罪，还可能引发一系列的民事纠纷和社会问题。例如，高利贷的过高利息可能不被法律支持，借贷关系可能存在风险等。
法律依据：
《刑法》第二百二十五条 违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：
(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的;
(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的;
(三)未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的;
(四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
